歐盟委員會日前向歐洲議會等機構(gòu)提交的《第四次清潔空氣展望》報告表明,多年來,歐盟顯著減少了主要空氣污染物的排放量,區(qū)域空氣質(zhì)量整體出現(xiàn)改善。自2005年以來,歐盟二氧化硫排放量減少80%以上,氮氧化物排放量減少50%,非甲烷揮發(fā)性有機化合物和細顆粒物排放量減少30%以上。報告同時指出,90%以上來自農(nóng)業(yè)部門的氨氣排放量仍然居高不下,甚至近年來在部分歐盟成員國有所增加。
一直以來,空氣污染都是歐洲最大的環(huán)境健康風險之一。歐洲環(huán)境署公布的數(shù)據(jù)顯示,近年來,歐洲每年因暴露于細顆粒物和高濃度二氧化氮導致的過早死亡人數(shù)約為25萬。2022年的數(shù)據(jù)顯示,約1/3的歐洲農(nóng)業(yè)土地暴露于超標的臭氧濃度,預(yù)計每年造成至少20億歐元的糧食作物損失。包括醫(yī)療費用、生產(chǎn)力損失在內(nèi),空氣污染每年給歐盟地區(qū)帶來經(jīng)濟損失總計在2310億歐元至8530億歐元之間。
2021年歐盟提出“2050年零污染”目標,力求到2050年將歐盟空氣、水和土壤污染降低到不再對人類健康和自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成風險的程度。其中,“2030年六大目標”提出,要在2030年將空氣污染導致的過早死亡人數(shù)相比2021年減少55%、將受空氣污染威脅的生態(tài)系統(tǒng)面積減少25%、將海洋塑料垃圾減少50%等。在相關(guān)目標中,空氣指標被認為是最有望如期實現(xiàn)的。統(tǒng)計顯示,自2016年以來,歐盟97%的地區(qū)空氣質(zhì)量得到改善,其中17個地區(qū)的空氣質(zhì)量提高了1/3,葡萄牙拉古什市空氣質(zhì)量改善幅度最大,空氣污染減少了39%。在歐洲環(huán)境署2024年公布的城市空氣質(zhì)量排名中,瑞典烏普薩拉市排名第一,空氣質(zhì)量相對較差的城市主要分布在意大利和波蘭。
歐盟加強立法工作,努力從源頭上減少污染。歐盟采取措施修訂了《工業(yè)排放指令》《環(huán)境空氣質(zhì)量指令》等,確保政策更加清晰、可執(zhí)行。其中,2024年12月10日生效的修訂版《環(huán)境空氣質(zhì)量指令》提出:自2030年起,PM2.5濃度不得超過10微克/立方米;對12種空氣污染物(如二氧化硫、二氧化氮等)設(shè)定新的允許濃度標準;確保因空氣污染超標而健康受損的民眾有權(quán)獲得賠償;要求各成員國依托歐盟境內(nèi)超過4000個空氣質(zhì)量監(jiān)測站,加強空氣質(zhì)量模型的使用,提高空氣質(zhì)量評估準確性。同時,歐盟進一步制定排放標準,對汽車尾氣排放(如氮氧化物和顆粒物)設(shè)定更嚴格的限制。通過工業(yè)排放指令要求發(fā)電廠、鋼鐵廠等行業(yè)采用最佳可行技術(shù)減少污染物排放;推廣低氨肥料、優(yōu)化牲畜養(yǎng)殖管理,減少氨氣排放;等等。
歐盟大力發(fā)展可再生能源和綠色交通。德國、法國、丹麥等國逐步淘汰燃煤電廠,擴大風能、太陽能、氫燃料電池技術(shù)投資,以降低化石燃料依賴。加大力度推廣電動汽車,提供購車補貼、擴展充電樁網(wǎng)絡(luò),并大力推廣自行車交通。各成員國在城市環(huán)境管理上也不斷增加綠化面積,如巴黎的“城市森林”計劃,助力改善空氣質(zhì)量。
歐盟還通過數(shù)字技術(shù)推動信息共享和公眾參與。不久前推出的“零污染儀表盤”以直觀的形式,展示了歐盟各地區(qū)在實現(xiàn)更清潔的空氣、水和土壤方面取得的進展,并幫助投資者識別污染治理進展和投資優(yōu)先事項。數(shù)據(jù)顯示,每投資1歐元用于自然修復(fù),將帶來4至38歐元的收益;每投資1歐元用于減少空氣污染,至少能帶來7歐元的收益。
歐洲能源署表示,歐盟正在向“2050年零污染”目標邁進,但仍需加強行動。歐盟環(huán)境專員杰西卡·羅斯沃爾說:“零污染不僅是一個環(huán)境目標,更是建設(shè)一個更健康、更具韌性和更可持續(xù)的歐洲的必然要求。歐盟期待與成員國和其他利益相關(guān)方合作,共同創(chuàng)造美好的歐洲環(huán)境。”( 《 人民日報 》2025年04月10日 17 版)
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